自古成大事者不拘小节，在朝野上下的反对声中，朱由检毅然决然宣布，首先在福建解除海禁，放开对民间制造船只的管制，放开对民间武器的管制。

孙承宗对杨嗣昌说道:"皇上这是中了邪了吗？皇上一向倚重你，你不去劝劝吗？"

杨嗣昌也说道:″允许造船还情有可原，允许民间拥有武器那不是天下大乱了吗？"

两人一齐去乾清宫西暖阁求见，朱由检正在快速地转动地球仪。

杨嗣昌刚刚开口，朱由检就说道:

"你做过两年陕西三边总督，陕西饿死了多少人你是知道的。高迎祥、张献忠、李自成、罗汝才至今还在陕西、山西闹腾，追随他们的数以十万计。

为了解决流寇的问题，朕想过很多办法。赈灾，迁藩、移民、改革税制、整顿盐务，却并不能根治流冦。嗣昌，你说这是为什么？"

杨嗣昌沉吟良久，说道:"因为人多田少。"

朱由检哂笑道：＂你还是户部出身呢，居然也跟朕打马虎眼。＂

杨嗣昌：＂皇上言重了，臣不敢。＂

朱由检翻了翻案上账册，念道：

＂洪武二十六年核天下田土，总共八百五十七万六百二十三顷。

至宣德间，垦荒田永不起科者，皆核入赋额。

弘治十五年，天下田士止四百二十二万八千五百二十八顷。

万历六年，帝用大学士张居正议，天下田亩通行丈量，限三载竣事。

用开方法，以径围乘除，畴零截补。于是豪猾不得欺隐，里甲免赔累，而小民无虚粮。

总计田数七百二十一万三千九百七十六顷，视弘治时赢三百万顷。

然居正尚综核，颇以溢额为功，有司争改小弓以求田多，或掊克见田以充虚额。＂

这段文言文不难理解。

洪武二十六年，明朝田亩数为850万顷，并规定垦荒的田地，永远不用纳税，所有收益上都是自己的。

但朱瞻基做皇帝时，宣布他祖爷爷优惠到期了，垦荒地必须纳税，从那时起，田亩管理开始混乱。

到弘治十五年，田亩数变成422万顷，比洪武时少了一半。

万历六年，张居正丈量田地为701万顷，比弘治年间多出300万顷。