“没办法啊！他们没有土地，又不愿意落户于此，历年来逃荒的灾民都是等荒年过去，哪来的又回哪里去了，再有灾年又是如此，周而复始。每一次这些灾民吃饱喝足都会闹事，后来官府就想了个法子，给他们吃的，但不让他们吃饱，使他们无力闹事，饿不死就行，可越是这样反抗的灾民越多……”

秦瑜自然知道后果就是这些灾民汇聚一起造反，她摆手插话道

“那如果以工代赈呢？”

两位大人还是第一次听说这个词，两人对视一眼，又看向秦瑜同声问道“以工代赈？”

秦瑜点头：“没错就是以工代赈，各地官府不应该为赈灾而救灾，你们把钱粮分发下去，这些人无论吃不饱还是吃的饱，他们闲来无事都是会聚众闹事的，所以以工代赈就是把这些灾民集合起来，每天给他们分发任务，利用赈灾的钱粮给他们发工钱。这样他们有活干，有钱拿又有饭吃还会有人闲着斗殴吗？”

听了秦瑜的话让两位大人立刻茅瑟顿开，都是大为震惊

“对啊！我们怎么就没想到呢？以工代赈，以工代赈这简直就是赈灾良策啊！秦姑娘你又立大功了，我这就回去上奏陛下给你请功”陈大人激动的说道。

秦瑜摇头：“陈大人大可不必，你要是想要上报就说是你和郑大人一起商议出来的吧！我一女子现在闹出的事实在是太多，这个功劳不要也罢，我在再提醒一下你们，大旱之后准有大涝，要是朝廷采用了以工代赈，那就该趁河坝水库河道沟渠干枯，该加固的加固该加宽的加宽，该疏通的疏通，至于其他的你们就自己看着办吧！”

秦瑜觉得自己说的提醒的已经太多了，至于两人能办成什么样，那也就不关她的事了，所以两位大人再次拱手离开，她就没有再挽留。

陈明轩出了书坊斋并没有第一时间返回安南城，而是和郑永才一起去了安南县衙，两人在县衙和县丞，主簿，县尉以及典史、巡检共同开了一个会，商讨了一下接下来的应对旱灾的办法和部署，探讨完陈明轩救骑着马快速返回了府城。

这里简单说一下：在古代一个县衙除了县令的职位划分

1. 县丞：县令的副职，协助县令处理政务。

2. 主簿：负责县衙的文书工作，管理档案和记录。

3，县尉：负责全县的治安和军事事务。