国民党军在两年中被歼260多万人，经补充后总兵力虽仍有365万人，正规军旅的番号增至285个，人数为198万，但新组建的和被歼后重建的师、旅占大多数，士气更加低落，战斗力严重下降。

在285个旅中，直接用于同人民解放军作战的为249个旅约174万人，这些部队分别配置在东北、华北、华东、中原、西北五大战场的少数战略要点及其周围，难于实行战略性机动。

广大后方只配置了36个旅。随着军事形势的恶化，国民党民心失尽，内部矛盾加剧，恶性通货膨胀，工商业纷纷倒闭，政治、经济危机已十分严重。

人民解放军在两年作战中贯彻边打边建方针，总兵力已达280万人，其中野战军149万人，与国民党军对比为1:1.3。

人民解放军炮兵已有35个团，装备了山炮、野炮等重炮1100余门。

工兵也有了发展，并建立了少量坦克部队。经过两年战争锻炼，部队不但有了丰富的打大规模运动战的经验，而且积累了城市攻坚战的经验。

经过1947年冬到1948年春的新式整军运动，全军广大指战员的政治觉悟和军事素质大为提高。

中国共产党还在国民党统治的大后方，即长江以南的苏南、皖南和浙、闽、粤、桂、黔、滇等省区内建立了5万余人的游击武装。

解放区面积已扩展到235万平方千米，并拥有县以上城市579座，人口已达1.68亿，分别占全国面积、城市、人口总数的24.5%、29%和35.3%。

解放区支援战争的人力、物力有所增长。中国共产党在国民党统治区的工作有了很大发展，广大中间阶层迅速觉醒，反对蒋介石独裁统治的斗争愈益高涨。

1948年9月，中共中央在河北省平山县西柏坡召开政治局扩大会议。

会议根据日益有利的战争形势和两年战争的经验，提出建设500万人民解放军，在从1946年7月算起的5年左右时间内歼灭国民党正规军500个旅（师），从根本上打倒国民党反动统治的总任务。

制定了战争第三年人民解放军主力在长江以北和华北、东北打前所未有的大歼灭战，求歼更多国民党军的基本计划。根据会议精神，中央军委确定了战争第三年的作战计划，准备歼灭国民党军115个旅（师），攻占一批大中城市。