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如今有三十多万海军官兵镇守交州，让羊景觉得很有安全感。于是他决定开始启用钱庄，开展放贷业务。

大汉的借贷业务由来已久，非常的频繁。春耕之时，一些富户或者官府都会借钱给百姓，用来购买粮种、租用农具等。这种借贷的利息非常低，或者是就没有利息。商人之间的借贷就更加的频繁，利息也更高。

借贷是富户谋取百姓土地的重要手段之一，也促进经济发展不可缺少的辅助之一。所以尽管如今的借贷环境并不恶劣，羊景也要将国有资产加入其中，成为借贷利息幅度的掌控者。

官府可以通过律法来限制借贷利息的上限，但是这没有用。这只是一纸空文，因为借不借的权力掌握在放贷者的手中，利息低了，他情愿不借。所以只能是通过国有资产参与市场来控制。国家钱庄放贷的利息低，百姓自然就趋之若鹜，个人想要放贷就只有更低的利息才能放的出去。如此便规范了市场，避免了借贷业务成为富人剥削穷人的工具。

借贷需要抵押物，比如土地、房屋、甚至是一些家传宝物，但不是每个人都能拿出抵押物的。为了解决这个问题，国有钱庄推出了一种劳务抵押贷款。劳务抵押贷款的抵押物是你无偿为国家工作一段时间。比如，参加一年的无偿挖矿，可以向钱庄贷一千铜币。如果贷款到期之时，无力偿还，那么就去挖矿吧。

这种贷款方式可以解决百姓借不到钱的问题。但是对于钱庄来说却是面临着比较大的风险。到时候如果人跑了，钱庄就要亏钱了。所以确认担保人也是其中必须的一环。

钱庄的面世，对于交州的借贷市场并不会造成过大的冲击，因为这纯粹是商业行为，相互之间公平竞争，并不存在官府的强制措施。

如何正确引导百姓进行正常的借贷，就用到了那批从军队中退役的士兵了。征战交州之时，曾经强征了大量的交州士兵。这些人在军营都接受了识字教育，如今也已算是一个文化人了，能够看懂报纸、官府公告等。交州完全占领后，有十多万人都被遣返回了家中。羊景对这些人重新委以重任，让他们成为一名宣讲员。宣讲员要做的事情就是每个月给十户人家读一遍舟山月报上的内容。官府在每个月也会给予宣讲员一笔报酬。

有了这些宣讲员的存在，皇权不下乡的时代即将宣告结束了。那些世家和所谓的乡老，也再不能控制百姓的眼界和思维。