根据余家军的《土地管理办法》，虽然也有禁止地主收回佃户租种土地的条款，但是惩罚措施不强，只有这些土地抛荒才会被收为官田。

这些地主如此做，显然是在赌失地农民在土地抛荒前就已经支撑不住，以此倒逼余家军收回成命。

不止是夷陵，其余各地也都有这种情况发生。余家军早有预案，丝毫不慌，反而借此机会开始了一波建设浪潮。失地农民被大量招募进建设队当民工，江汉平原各县城的道路建设速度得到极大提升。

现在双方都在赌，看究竟会是谁先一步支撑不住。只有余诚丝毫不慌，背靠现代的海量资源，要是还能输给几个土财主那就太丢脸了。

“夷陵此地的山林归属明确吗？”

郭秉忠道：“山间林地大部分并无归属，唯有靠近城镇的山头大部分都归属本地豪强名下。前段时间的地租风波中查抄了几户，大约有六成已经收为官有。”

这些林地大多都是以前旧官府与豪强互相勾结从而侵占的。

“发文出去，对所有林地进行确权，不能提供有效地契的林地一律收为官有。”

或许是觉得这样吃相有些难看，余诚又补了一句：“对那些确有地契的，按照地契注明的交易价格加价一成进行赎买。”

“这些林地将改为果园，安置一部分失地农民。”

“果树从种植到产果，少说也要五六年时间，只怕缓不济急啊？”

其实余诚此着其实是为了向现代出口水果，明朝五六年对于现代来说不过两年而已，还是很划算的。

对于如何安置失地农民，余诚给郭秉忠吃了颗定心丸，要求他招募五千名产业工人，为即将开建的水电站与工厂提供人手。

对夷陵这座小城来说，一次性抽出五千名壮劳力，几乎是将失地农民一网打尽。

如此大手笔，郭秉忠也不由震惊：“司令，如此多的人手，凭我夷陵州供养不过来啊！”