打过架后，花荣被霍去病彻底折服，心甘情愿做了霍去病的副手。

在神都城和和风铃村之间，有一大片丰美的草原，并且还有一座规模不小的湖泊作为水源地，陈飞干脆又在这里建造了一座马厩，并且将整片草原都划拨给了骑兵营，让霍去病和花荣每天都带着骑兵在此训练。

随后，陈飞又召开内政会议，决定建立出云城。

出云城就是以出云镇为基础，吸纳周围的狼牙镇、灰烬镇、临安镇、随远镇、天龙镇、白水镇、平江镇、三叶镇、江源镇、安然镇，下辖十个城镇，论起辖区范围，比陈飞的神都城面积还要大好几倍。

神都城，也只是下辖吹雪镇和白玉镇两座城镇而已。

在内政会议上，陈飞任命王玄策担任出云城城主，和吕布的龙骧军互相配合，总领一切军政。

至于神都城的城主，因为没有好的人选，则由陈飞亲自兼任。

这一波体制改革，将城市一级的权力作了明确规定，剥夺了城镇一级的许多不该有的权力，让整个大周国的政治制度更加高效明朗，行政效率大幅度提高，往前迈进了一大步。

随后的七天，陈飞埋头苦干，分别在神都城和出云城建设了两座税务司和两座衙门，在神都城的工业区建立了一座铁器作坊、一座音乐司，并且开始着手建造神都城的围墙。

城市不是一朝一夕能够建成的，尤其是城墙这种大型工程，一旦建成，便很难变动。所以，陈飞亲自上手，利用三天的时间画了图，对神都城还有出云城都做了详细的规划。

按照陈飞规划，神都城一次性就要建到最好，要坚持到帝王时代后期。不过，陈飞也在考虑经济性，一次性建地规模太大，会严重拖延自己的发展。

所以陈飞经过综合考虑，规划的城墙是东西五公里，南北七公里，高十五米，厚五米。

总计需要建设一百八十万立方米的城墙。

而建造城墙的价格是每立方米10单位青砖，10单位石头，计算下来，就是需要耗费一千八百万的石头和青砖。

这无疑是个天文数字。

不过幸好陈飞有建筑大师天赋，成本减半，也就是青砖和石头各九百万。