第一， 人口户籍的落实。

第二， 商业贸易的流通，和货币的统一。

第三， 农耕和游牧的结合。

在人口户籍的问题上，他提出了由户部清查整个西疆的人口，包括有多少族群，以及他们的生活习惯和风俗，这样便于治理。

在商业贸易上，他首先提到了城镇建设问题，使西疆每个地方都有集市的存在，这样不仅便于人群居住，更能促进中原商品与西疆的流通，同时鼓励商人，多向西疆行商，改变当地的社会发展。

而在农耕问题上，他则是提出了相应政策，开垦沃野之地，无偿借给民众耕具，并教他们耕种之法。当然，牧畜业同样会得到大力支持。

听完他所说，萧远并没有任何意见，不过却是说道：“西疆的政策，想要彻底实施，有一个必要的条件，那就是治安问题。”

“在动荡的社会环境下，这些都是空谈，你到任之后，首要之事，便是严明律法，西疆一地，不可再出现以往这个族群，掠夺那个族群的情况，一旦发现，可立即请求驻军协助，视为战乱戡平。”

“大王所言甚是，微臣谨记。”吕范连忙应了一声。

在秦国的官员体系中，一个地方官，级别再大，他都没有直接调动军队的权利，不过是有权请求军队协助的。

就好比有动乱，行政长官请军队出动，于平乱一事，军队是没有任何理由拒绝的。

聊完这些，自然也就到了赋税一事上。

吕范建议平税论，就是将西疆百姓放牧的牛羊，换算成一年收成所得，调整相应税收。

对此，萧远稍稍考虑了一下，道：“可以如此，但前两年，相对减免一些，努力让西疆的百姓都生活安定，是第一要务。”

“在百姓放牧牛羊一事上，国家可大力促进贸易的发展，羊肉这个东西，在中原的销量还是不错的，而西疆那边，相对落后，民众缺少的，正是中原的种种生活物资。”

他说的没错，还未彻底过渡到封建王朝的西疆，除了牧畜业，是要什么没什么，包括柴米油盐，更别说什么丝绸锦缎了。

这也是西戎历来犯境掠夺的很大原因。

现在，西疆是秦国领土的一部分，牛羊和中原各种物资的贸易，自然会很快互通覆盖，放牧的百姓，会赶着牛羊，或到集市，或到中原，换取银钱，然后买柴米油盐，生活物资，和购置房屋等等。