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肃宗知道，这个关键时刻，王朝很需要贤才的帮助来共同治理国家。因此，他提拔了一批忠诚且有才干的人士。比如，他重用了颜真卿——这位不仅是一位着名的书法家，更是一位忠臣，因为坚决反对安禄山而广受尊敬。此外，唐肃宗还任命了张镐为宰相，以提高朝廷的工作效率。他希望能在贤能之士的帮助下，更好地处理国家事务，恢复社会秩序，并带领百姓走出战争的阴影。

确立“五都”体系

唐肃宗在平定安史之乱的过程中，对国家的行政中心进行了多次调整。天宝元年，唐玄宗曾重新命名京师、东都和北都为西京、东京和北京，即形成了以京兆、河南、太原为主的“三京”体系。安史之乱后，“三京”的地位发生了变化。上元元年（760年），唐肃宗将荆州设为南都，并命名为江陵府，其官吏设置等同于京兆。同年，成都从南京恢复为蜀郡，不再是五京之一。

至此，“五京”体系转变为由中都、东都、西都、北都和南都组成的新格局。成都被降级的同时，凤翔的地位保持不变，而江陵作为新的南都崛起。上元二年（761年），唐肃宗宣布了一系列改革措施，包括更改年号为至德，采用建子月为岁首，并大赦天下。同时，肃宗取消了京兆、河南、太原、凤翔四京及江陵南都的称号，试图去除浮华，展现收复失地的决心。

不过，这些改变并未持续太久。宝应元年（762年）二月，唐肃宗再次大赦天下，并重新确立了京兆为上都、河南为东都、凤翔为西都、江陵为南都、太原为北都的“五都”体系。这次调整不仅反映了当时政治局势的变化，也体现了肃宗对国家治理结构的深刻思考。

限制唐玄宗

唐玄宗避难的地方在西蜀，而唐肃宗即位灵武，形成皇帝与太上皇并存的特殊状态。玄宗通过颁行诰旨、委派宰相等方式对肃宗政治进行渗透和干预，肃宗则力图减弱玄宗的影响。玄宗回京后，肃宗通过罢免玄宗委任宰相、逼迫玄宗迁宫西内、离散玄宗身边亲信等手段，使其逐渐丧失政治权力，直至宝应元年（762年）四月父子俩人相继驾崩，代宗即位，“二元格局”方告解体。

关注民生

唐肃宗以其宽厚仁慈的统治风格而被后世铭记。在他执政期间，曾多次颁布特赦令，不仅为那些因战争或政治原因而入狱的人带来了希望，也展现了他对治理国家的包容态度和对民生疾苦的关注。通过这些举措，唐肃宗试图在动荡之后重建社会秩序，抚慰民心，促进国家的稳定与发展。

注重文化教育

同时，唐肃宗非常重视文化与教育的发展，他鼓励文人学士参与到国家政事中来，认为他们的智慧和才能对于国家的治理至关重要。在肃宗皇帝的支持下，文学艺术在当时得到了一定程度的繁荣，许多学者也得以在宽松的政治环境中自由表达思想，贡献自己的才智，这对唐朝的文化传承和发展起到了积极的作用。

实施榷盐法

安史之乱后，两京沦陷，中原地区遭受了巨大的破坏。由于战乱导致财政收入大幅减少，而开支却不断增加，唐朝政府的赋税收入主要依赖于相对稳定的江南和四川地区。这两个地方以产盐闻名，因此，唐朝廷特别重视盐税和盐业带来的收益。乾元元年（758年），为了增加财政收入，唐肃宗任命第五琦为盐铁铸钱使，开始实施榷盐法。这项政策规定，在所有产盐的地方设立“监院”作为管理机构。制盐的家庭会被登记在特殊的户籍上，称为亭户，国家免除他们的其他劳役，让他们专注于制盐工作。