这个决定刚说出来，俞咨皋便感觉有些不痛快。因为皇帝刚刚说了海上的一切都由海军管，如今却成立护军都尉管辖的海警，负责警卫缉私——

这明显是分他的权力，让他在海上不能为所欲为。

而且不止是他，毛文龙听到没有纳税证明就不能出关后，当即就向皇帝道：

“陛下，皮岛的事情怎么办？”

“海商从山东运输货物到皮岛，要不要缴纳关税？”

朱由检听到这个问题，顿时陷入沉思。皮岛虽说是朝鲜领土，目前却是毛文龙寄居的，从山东运输货物到皮岛，要不要收取关税呢？

俞咨皋也趁机道：

“海商从南方运输货物到北方，要不要缴纳关税？”

“还有在海上的渔民，他们的船只没有海关纳税证明，海军能不能缉捕他们？”

这就更麻烦了，朱由检不可能把这些具体问题一一解决，所以他下令道：

“在海军学堂成立海关专业，专门研究如何加强关禁、防止违禁货物出口和偷税漏税。”

“至于海上的渔船，小船可以不用收税，长度超过十米或二十米的渔船，需要在当地海军机构注册，确定不用于运输货物。这个渔船的标准，由海军衙门研究确定。”

“所有能长途运货的大船，都要注册纳税。”

“在国内运输的，通关纳税之后，到目的地由当地海关开具证明，然后拿着证明，去四海银行退税。”

“皮岛货物同样如此，在皮岛设立海关机构，他们开具证明后，同样可以拿去四海银行退税。”

祭出了退税这个方案，朱由检宁愿麻烦点，也不愿有人钻空子偷税漏税。

同时，为了防止有人伪造，朱由检嘱咐工部尚书薛凤翔道：

“薛卿和海军衙门的人商量一下，制定出纳税单据和证明文书的通用格式。由印刷工坊以宝钞的规格研制特殊纸张和墨水，统一印刷使用。”

“各机构的印章和印泥也要加强防伪，防止被人伪造。”

“发现伪造印章、单据、公文的，执法机关缉捕。”