所以他左思右想，都没有决定在天津设府。而是打算把天津留在顺天府，促进京津一体。

但是设县的话，级别又有点低。一个县级衙门，很难治理好天津。

州介于府县之间，按理说比较适合。但是朱由检早已打算在地方取消州一级，自然不想新设州。

如今刘宗周提出了想法，那就是仿照涿州和涿鹿三卫，以天津三卫为基础，成立新的天津区。

这个区的级别，和以前的州差不多。而且三署分立，适合城市管理。

朱由检对此颇为赞同，称赞了刘宗周几句，又询问负责治理海河的河道侍郎李从心道：

“天津既然要设区，就得综合考虑。”

“如今天津三卫在海河北岸，南岸归河间府。”

“要不要把南岸的静海县划归天津区，和天津三卫合建衙门？”

李从心没料到天津区的设置，会关联到自己。闻言思索了一下，回道：

“臣以为静海县当划归天津区，这样海河下游，就全都属于顺天府。”

“以后治河的时候，能够减少推诿，调集钱粮的时候，同样会更方便。”

得到他的支持，朱由检决定道：

“那就把静海县划归顺天府，和天津三卫合并成立天津区。”

“天津区的辖地要确定，和周围各县区分开。”

“顺天府的州县，也要重新确定，将来改为区县，取消州这一级。”

顺天府下辖通、蓟、涿、霸、昌平五州，如今涿州已改为涿鹿区。通州和蓟州各有四个县，霸州和昌平州各有三个县。

如今皇帝要全部取消，顿时引来很多官员反对。

袁可立道：

“顺天府下辖五州二十二县，取消只领一县的涿州尚可。”

“通州、蓟州、霸州、昌平四州若取消，下属各县就要全部由顺天府直管。”

“臣以为此法不可行，甚至天津也要设州，下辖静海县和天津三卫改县。”

这个说法，是在尊重现实。

但和朱由检的取消州级颇为不合，因为他的设想中，地方应该是省府县三级。

现在的省府州县四级体系，实在是太复杂了，有很多冗官不说，治理也很不便。

如今趁着要建议会，他决定梳理一下地方区划，免得府州县议会建立后，以后更难更改。

只是地方府州县还好点，可以拆分合并，调整行政区划。辖县多的州可以改为下府，带几个县从原本的府分出去。辖县少的州可以直接改县，也可以像涿州那样改为区。

取消州一级的动静虽然大，却不会引起多少反对。更不会有民众因为行政区划调整就造反。

但是顺天府却不同，它是府级衙门，取消州就要直管县。一个府直管二十二个县，以现在的管理水平是无法治理好的。

而且顺天府也无法拆分，朱由检不想朝廷直管的地方减少。而且顺天府的民众，也不乐意改变户籍——

作为大明首府，顺天府扩充地盘可以。但是把地盘分出去、把民众划给其它府，居住在那里的民众可不乐意。

说不定就会闹出乱子，要求保留顺天府户籍。

之前朱由检不愿分设天津府，也和这个顾虑有关。

袁可立也是因为这些，认为顺天府应该维持现状，反对取消州级。

但是朱由检也有考量，那就是将来其它地方的州都被改成府县后，只有顺天府存在州，实在说不过去。

而且设立州级就要建立州议会，以顺天府这么大的地方，在府级议会和区县议会之间增设州议会，实在太繁杂了，而且非常不便。

所以他执意取消州级，并且让袁可立、郭允厚、刘宗周等兼任顺天府官员的大臣，想个更好的办法，治理顺天府各县。

他相信，治理顺天府的方法不止设立州这一种。朝堂上这么多大臣，完全能找出办法。(本章完)

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