因为杨嗣昌的进谏，朱由检没有通过枢密院提出的迁徙京城卫所方案。

他在二月二十八日，举行枢密院、兵部、五军都督府联席会议，专门商讨这件事情。

由于杨嗣昌已经在皇帝面前大胆说出实情，皇帝对卫所糜烂的现状也没有多加责怪。担任京营护军使的李邦华在受到皇帝斥责后痛定思痛，大胆陈述京城卫所情况，并认为很多在卫所吃饭的冗员，完全可以裁去：

“京师七十二卫，每卫吏役以三四十名计，合之以二千余人计。”

“此辈空耗粮饷，臣以为每卫留二到四人即可，余者皆可裁去。”

朱由检根本不知这件事情，仔细询问他道：

“这些吏役都是做什么的？”

“为何可以裁去？”

李邦华道：

“他们主要负责文移等事，各卫职守不繁、文移极少，留着他们空耗钱粮而已。”

这是李邦华的看法，朱由检听到之后，却是皱眉说道：

“卫所官兵调动，还有军户的服役、迁徙，怎么能说职守不繁呢？”

“现在卫所的名册，是由谁在管理？”

李邦华支支吾吾道：

“应该还是各卫在管理。”

想到各卫名册形同虚设的现状，实在不好再说裁去吏役。

朱由检就是想到了这点，所以才没有答应李邦华说的裁去冗员。但他对这些光吃饭不干活的吏役同样不满，神情严肃地道：

“各卫名册混乱，实是吏役失职。”

“这些人但凡不能把名册对上的，全部充为军户发往军前效力。”

“京城各卫的职责和机构也要改，不能再这样稀里糊涂下去。”

这点群臣是认同的，因为京城的卫所，已经到了非改不可的地步。

尤其是城外顺天府的卫所改制完成后，城内如果不改，就有外强内弱的危险。

枢密同知袁可立道：

“城内卫所是要改，但他们没有土地，如果按名册征兵，军户该何以为业？”

“臣以为还是在城郊为他们分配土地最恰当，可以让愿意耕种的军户去城外。”

朱由检微微点头，说道：

“愿意耕地的军户，确实可以迁去城郊一带。”

“但是不愿意耕种的，也得尊重他们的意愿让他们在城内择业。”

“朕的意见就是，把京城卫所的名册统计出来，完全打乱重排。”

“愿意去种地的，按照他们祖上的功劳和分配的土地，优先让世袭军官、世袭军士挑选土地，把他们迁到城外。”

“不愿种地留在城内的，则按所居位置，作为军民户管理。”

这是他左思右想，思索出的方案。

在这个方案之中，留在城内的卫所，被他当成了人武部，负责辖区内的征兵和动员：

“京城三十六坊，每个坊安排一个卫，负责从居住在该坊的军民户征兵，送到京营、巡捕营等训练。”

“原则上每十户抽一丁，每丁服役三年，三年后换为其他人。”

“如果没有人应征，这十户要共同出资雇人应征，或者缴纳免役钱。”

群臣从来没有想过，卫所制还能变成这样。

袁可立在努力思索明白后，询问道：

“这样还要卫所做什么？”

“征兵之事完全可以交给兵备道、守备区。”

朱由检惊讶地看了他一眼，没想到袁可立这么快就想明白，这样的卫所其实是代替守备区。

理论上京城也确实可以设立守备区，让他们去做征兵工作。

但是让文官或文职军官完全掌握这个权力，朱由检的心中，那是一点都不放心。

他宁愿使用腐朽堕落的世官，也要先保证忠心。而且在京城天子脚下，有御史等文官盯着，这些世官失去直辖的卫所军户后，想跋扈也跋扈不哪里去。

当然，明面上是不能用这个理由的，他向袁可立道：

“京城人口繁杂，足有数十上百万。”