计划的第二步是完全的武力政府，却只用短短几句带过。

卧烟清洵抿了抿唇“关于第二步计划我要根据第一步的完成度来完善。”

“嗯，这样。”宇智波斑的手指托着下颚“那第三步呢？你所创设的［五司十二阁］是什么意思？”

一说起这个卧烟就来了精神，她十分认真“这是我从古籍上借鉴得来的，在海外某个国家得到了很多土地。这些土地上有的曾经是国家，有的曾建立许多民族，诺大的土地只有一个国家，却能够完美的运作起来。这一点我觉得很神奇，于是便托人买来了很多海外的书加以研习。”

她的手有些冷，小心的藏在袖子里继续说“一个国家必须得总有一个领导者，我所设想的［五司］将会负责五个大方向，直属于领导者。［五司］之下的［十二阁］将职务再细分各自司职，［十二阁］下再分为镇、县……说这些还有些太早了，因为我还想把打通通信系统，现在传递重要情报的速度还是太慢了。还有每个国家的地质问题也要考虑在内，有效土地都要利用起来，以及工农阶级最好要更加重视，还需要设立一个奖章制度促进生产力……”

这基本完全超出了在场几人的知识范畴，毕竟他们从未学习过这些，也没有向卧烟清洵一般系统的计划过。

宇智波佐助倒是多少能理解，毕竟他也跟木叶高层混了不久的时间，他问“阶级统治与律法如何平衡？”

卧烟难得哑然，她摇了摇头“基本无法平衡。”

袖子内的手指紧了紧，她喉咙有些发紧“我大概清楚你们在想什么，但我必须得告诉你们，这种状况无法避免。一个村子、镇子想要运作起来也许二者可以平衡，但若是想要一个国家完美的运作起来，必须存在【差异】”她垂下眼睑“因为对于下层人民来说，他们只想要活下去，中层的人想要赚更多的钱过更好的生活，上层的贵族则是想着如何利用他们的心理为自己谋取更大的利益，最高位……也就是我这般的人从小学习的就是如何维持他们层层剥削的关系。”

在场几个人纷纷沉默了，他们面色不变，可气氛明显有些沉重。

“完全的和平是根本不可能的，因为人是追求安逸的。这世上九成九的人都会因为安逸的环境而不思进取，可这对于上层者来说是不能忍受的。”卧烟抬起头，她看着宇智波斑，声音发紧“我能为他们争取到更大的权利，但同时我也会利用等级制度刺激他们，让他们产生更大的价值。这份价值一部分将会用到国家发展上，一部分将会反馈给他们自己，这是所能达到的最好的结果。”