永兴军路

永兴军路的范围很大, 以京兆府（古代长安，现西安）为中心, 治州十五, 县八十三。若是银州等地能收复，好些被西夏人霸占的州府也应该属于永兴军路。东京朝堂上的大官觉得范仲淹被贬成五品武官，前程算是废了。

直到老范来到当地, 他看过舆图，才意识到自己的权力其实可以很大。

（永兴军路包括今甘肃省、陕西省、山西省部分地区，以及河南省三门峡市以西。）

范仲淹去到永兴军路的官署, 才从怀里摸出来一个锦囊。这个锦囊的做工不凡, 绣着雪白的兰花，用的是蜀锦的料子，是陛下亲手交给他的。

古有孔明锦囊妙计安天下, 前些日子官家将此交给他, 告诉他去到地方再打开。

夜深人静的时候，老范检查过四处无人，才在灯光下将其打开。他的心情有些兴奋，只见上面写着三行字。

【高筑墙，广积粮】

【以文教化，有教无类】

【以民为兵，落实基层】

“好一个高筑墙广积粮！”范仲淹品出其中深意, “防御建起来，城中有粮草，便是党项人攻打过来也不怕。”

老范不知道萧靖把最后的“缓称王”抹掉了，他一个臣子, 要称王做什么！

光是防守也不行啊。

范仲淹赶紧往下看, 陛下让他“有教无类”, 大概是想让他教化党项人，对党项人和汉人一视同仁。这边距离夏国不远，不仅有双方互市，还有很多党项人和汉人组合的家庭。党项人读了书，知廉耻，焉知不能为大宋所用？

此乃文治。

当然，萧靖没有那么天真，若是讲道理能解决所有问题，还要拳头来做什么？

于是官家把民兵制度搬出来，应当是能派上大用场。文治不行，那就要武功，以武力取胜。范仲淹对于“民兵”这个概念不难理解，自南北朝以来已经有民兵。唐朝的武则天曾在边境地区建立民众武装，谓之团结兵，每一百五十户征兵十五人，配备刀枪和马匹。