这样就留下一个极大的弊端。

地主豪强与士大夫经过几百年的发展，通过各种手段强取豪夺，将大部分百姓手中的土地搞到自己手中。

这样，百姓离开了土地，无法生活下去，就会持续性爆发农民起义。

一直到新王朝替代了原本的旧王朝，全国范士大夫及地主豪强进行完一次洗牌。

原本的将士大夫及地主豪强覆灭，土地重新回到底层百姓手中。

然而，这个时候往往会诞生新的士大夫及地主豪强，就此开启了新一轮的循环。

诸葛亮不愧为不愧是整个三国之中智力天花板级别的人物。

这三年间，在刘备提出的后世基层管理的基础上，集合汉代的州、郡、县三级行政管理制度。

诸葛亮在整个北方地区设置推行了州、郡、县、乡、村、里六级管理制度。

结合蔡邕父女推动的，已经普及到整个北方各州、郡、县、乡的三年制基础教育。

与基于三年县学、两年郡学、一年州学的九年教育制度下的官员考试选拔制度。

乡级以上的官员都由朝廷通过选拔任命，而村、里级官员，则由退役的士卒和本地威望较高的长者共同担任。

在诸葛亮持续三年亲力亲为下，刘备对于基本的掌控达到了一种前所未有的程度。

在基本掌控了地方之后，刘备下令将所有土地彻底收归国有，然后重新划分。

自此，农民只有土地的使用权，而没有所有权。

百姓自然也就没有了买卖土地的权利。

刘备趁机让高柔制定了土地法，第一条就是土地为国家所有，百姓只有使用权而没有买卖权。

并针对土地买卖制定了严厉的惩罚制度，以期从根本上解决土地兼并问题。

这一举措，自然是引起了氏族的强烈不满与抵抗，甚至有氏族对刘备发起了暗杀。

然而大汉的管理已经深入了最基层，这些氏族根本无法裹挟百姓造反。

但脱离了基层百姓，这些氏族就好像是拔了毛的凤凰，根本就翻不起什么风浪。

刘备将其中跳的最欢的，企图谋反的世家大族灭了一批。