- 工务司：法家代表+退役军官，负责工匠招募、施工管理、安全监督；

- 物料司：农家代表+商馆管事，负责建筑材料采购、运输、储备。

2. 核心职能

- 制定统一建设标准（含材料规格、施工流程、验收细则）；

- 招募、管理工匠团队，保障施工进度与质量；

- 统筹材料调配，控制建设成本；

- 同步推进宅院与镇域配套建设，确保时序衔接。

三、实操筹备：工匠雇佣+材料取材，保障高效推进

1. 工匠招募与管理（法家定规、墨家提效）

- 招募范围：全国墨家工匠、民间建筑能手、退役军工（有工程经验者优先），不限种族、出身。

- 雇佣模式：纯雇佣制，按技能分级定日薪——顶级工匠（墨家核心成员、资深建筑师）每日5钱，普通工匠每日3钱，杂役每日1钱，当日结算，绝不拖欠（国库专项拨款，赵高统筹发放）。

- 管理规范：法家制定《营造工规》，明确施工纪律（按时上工、保质保量）、安全细则（高空作业防护、工具使用规范），设“工头”（每10人一组），失职者扣薪，有功者（提前完工、质量优异）额外赏钱。

2. 建筑材料取材（农家统筹、墨家优化）

- 取材原则：就地取材为主，短缺材料采购为辅，降低运输成本。

- 就地取材清单：木材（就近山林砍伐，需经郡县审批，留育树苗）、石材（本地采石场开采，用于地基、水井）、砖瓦（在建设区域附近设临时窑厂，雇佣当地村民烧制）、泥土（用于夯土院墙）。

- 采购材料清单：铜器（墨家水井构件、工具）、铁器（施工工具）、琉璃（高阶宅院门窗装饰），由物料司对接咸阳、渭南的墨家工坊与商馆，按国库定价采购，严禁中间加价。

四、方案预算与关键人选，呈报始皇定夺

1. 核心方案（简明扼要）

- 建设时序：先建1-3级宅院（服务顶级功臣）与一类镇（配套高端需求），半年内动工，一年半内竣工；再建4-10级宅院与二类镇，两年内完成首批建设。