他此言一出，阁内顿时安静下来。增设新司，意味着官位、权责和经费的重新划分，牵一发而动全身。

沈惊鸿不待质疑声起，便条分缕析地阐述起来：

“此‘宝钞辨验司’，非为取代刑部、都察院之权，亦非侵夺厂卫之责。其核心职司，在于‘辨验’二字，专攻技术防范与初期筛查，旨在构建三层屏障。”

他伸出三根手指：

“其一，定标立规之屏障。该司将汇通格物院之工艺数据、银行总号之流通样本，制定颁布《银元铜钱辨验成例》。将日前总结之重量、尺寸、齿边、音色等硬性标准，以及‘观神韵’、‘辨宝光’、‘燧石镜测’等经验之法，悉数明文规定，量化考核。此册须刊印数千，颁发至天下所有州县衙门、税课司、钞关、仓场以及皇家银行各分号，务使查验者有法可依，有章可循。” 他刻意将苏卿卿的贡献归于“经验总结”，融入官方规范。

“其二，专业稽查之屏障。于两京十三省布政使司驻地、重要商贸枢纽府州，设‘辨验分司’。其人员构成，不唯科举正途，当广纳贤才。可遴选户部内精通钱谷、作风清正之干员为主官，同时特聘民间信誉卓着之老朝奉、银号掌盘、退役之可靠老吏为技术吏员，授予相应职衔俸禄。专责辖区内官库收支、商税缴纳、官款拨付中所涉银钱之强制查验，并受理民间数额巨大或影响恶劣之疑币呈报。形成自中枢至地方，层层布防、专业应对之稽查网络。”

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“其三，协同办案之屏障。该司职权，止于技术鉴定与线索初筛。一旦确认伪钞，即行封存，并视案情轻重，若为个案小案，则移交当地州县依《大明律》审理；若案涉金额巨大、范围广泛或可能牵连官吏，则必须立即将完整人证、物证、鉴定文书及初步案卷，移交给刑部、都察院或锦衣卫续办。如此，技术鉴定与司法追责权责分明，既能发挥专业之长，又可避免权责混淆，相互推诿。”

沈惊鸿的方案，清晰地划定了“宝钞辨验司”的职权边界——它是一个技术支撑和预警机构，而非另一个拥有侦查缉捕权的厂卫。这最大限度地减少了与其他部门的冲突，强调了协作而非竞争。

一直沉默的韩阁老再次开口，问出了最关键的问题：“员额几何？钱粮何出？新增一司，所费不赀，如今国库虽稍裕，亦不可妄开冗官之端。”

沈惊鸿显然早有准备，从容应答：“回阁老，下官已有初步筹划。该司初设，中枢郎中、员外郎、主事等流内官，约需五至七员，可从户部现有精干人员中调剂升转，不额外奏请增额。地方各分司之主官，亦由各省布政使司下属相应官员兼任。至于核心之技术吏员，可仿效宋代‘募役法’与国朝杂职官旧例，采用‘专业募役制’，不计入正式官额，但给予优厚薪俸与晋升通道，其薪俸及司内日常运作经费，初期可由‘大明皇家银行’每年上缴利润中，划拨固定比例专项支应。待其成效彰显，确为国之必需，再行奏请定额核销，纳入国库正项开支。”