“众卿家，近日黄巾虽暂平，然天下未靖，四夷时有窥伺。朕思之，京师重地，宿卫不可不严。然北军五校，分驻内外，各有职司，机动不足。朕意，于西园另设一军，名曰‘西园军’，遴选天下精壮，充为禁旅，直属朕之麾下，以备非常，拱卫京畿！众卿以为如何？”

此言一出，如同在滚沸的油锅中泼入了一瓢冷水，整个德阳殿瞬间炸开了锅！

西园军？皇帝要自己另立新军？还是直属于皇帝麾下？

几乎所有大臣，无论是外戚、宦官还是清流士大夫，都在第一时间意识到了这个提议背后隐藏的惊天意图——皇帝这是要绕过现有的军事指挥体系（大将军何进理论上掌天下兵马，但实际受多方制约），直接掌握一支强大的、完全听命于他自己的武装力量！

“陛下！此事万万不可！” 一名御史大夫几乎是立刻出列，声音急切，“如今天下初定，国库空虚，百姓疲敝，正当与民休息，恢复元气之时！骤然新立一军，粮饷、军械、营房，所费何止巨万？国库如何支撑？此乃劳民伤财之举，恐非社稷之福啊！望陛下三思！”

“臣附议！” 又一名老臣出列，“北军五校、城门校尉、执金吾，宿卫体系完备，足以镇守京师。另设新军，叠床架屋，非但无益，徒增冗费，易生事端！请陛下收回成命！”

“陛下！新立一军，兵从何来？将从何选？若所任非人，恐生肘腋之变！汉室故事，外戚、宦官掌禁兵而祸乱宫闱者，前车之鉴不远啊！” 更有大臣言辞激烈，几乎是指着鼻子告诫了。

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反对的声浪一浪高过一浪，理由无非是耗费国帑、于制不合、易生祸乱等等。大将军何进站在武官班列首位，脸色阴沉得可怕。皇帝此举，分明是要分他的兵权，甚至是直接架空中他！他强忍着没有立即出声，但目光扫过那些慷慨陈词的文官时，却带着一丝阴鸷。

龙椅上，刘宏的脸色渐渐难看起来。他没想到反对的声音如此强烈和一致。他修建西园、卖官鬻爵积攒内帑，很大一个目的，就是想拥有一支完全听命于自己的军队，摆脱权臣掣肘。如今刚提出设想，就遭到如此阻击，这让他感到极大的羞辱和愤怒。

“够了！”刘宏猛地一拍龙椅扶手，声音因愤怒而尖细，“国库空虚？朕知道国库空虚！故此，朕已决定，此番组建西园军，一应粮饷、军械、犒赏之费，皆由朕之内库支应，不用户部一文钱！如此，尔等还有何话说？！”

内库支应？百官闻言，又是一阵骚动。皇帝这是铁了心要办成此事啊！连钱都自己出了！

就在这时，一直沉默不语的太傅，微微睁开了半阖的双目，眼中精光一闪而逝。他缓步出列，躬身道：“陛下。”

见到太傅出列，殿内顿时安静了不少。这位出身“四世三公”的汝南袁氏家主、清流领袖的态度，举足轻重。

“太傅有何高见？”刘宏强压怒气，问道。

太傅不慌不忙，缓缓道：“陛下圣虑深远，欲强宿卫，以固国本，老臣……深以为然。”

他这话一出口，不仅刘宏一愣，连许多反对的大臣也愣住了。太傅竟然支持？