这座城的规制比通胡城更大，城墙用夯土混合水泥筑成，城内划分出农耕区、畜牧区、集市，甚至还有专门的铁匠铺，供牧民打造农具。消息传开，草原上的牧民像潮水般涌来，短短三个月，关外城就涌入了五万多户牧民。

王东带着工程队，沿着关外城向西修路，路基用碎石铺垫，路面浇上水泥，马车走在上面平稳无声。这条路一头连着通胡城，一头通向更远的草原，被牧民们称为“黄金道”——沿着它，能运来种子、农具，能运走粮食、皮毛，更能通向安稳的日子。

“东家，关外城的管理层全是胡人族长和有威望的老人，”王东指着城衙里忙碌的身影，“汉人官员只负责监督和传达政令，具体事务全由他们自己打理，反倒比咱们盯着还上心。”

王朕走进城衙，只见几个胡族管事正用算盘算账，账本上用汉字和胡文两种文字记录着田亩数、户数。看到王朕进来，他们连忙起身行礼，汉语说得虽不流利，却足够清晰：“侯爷，今年的玉米收成统计好了，亩产平均两千斤！”

“很好。”王朕看着账本，“让农师教他们种冬小麦，冬天也能有收成。”

关外城的成功像一颗石子，在草原上激起层层涟漪。牧民们口耳相传，说大唐在关外建了“安乐城”，有地种、有房住、有饭吃，不用再担心劫掠和饥饿。于是，越来越多的部落举族迁来，在关外城周边定居。

王朕索性让人沿着草原边缘继续建城，从东边的辽西到西边的河西，一座座城池拔地而起，连成一线。每座城都依循关外城的规制，汉人官员坐镇，胡族管事具体操办，城外接壤处开垦农田，远处则保留牧场，牧民们“忙时种田，闲时放牧”，日子过得踏实安稳。

这些城池成了天然的屏障。以往突厥、回纥袭扰边关，靠的是熟悉地形、来去如风，可如今，他们要想南下，必须先经过这些由牧民守卫的城池。而守城的牧民们，早已把这些土地、房屋、牛羊当成了自己的命根子——谁要来抢，就是断他们的活路。

有一次，一支小股突厥残部想绕过城池南下劫掠，刚靠近城门，就被闻讯赶来的牧民们围了起来。他们拿着锄头、镰刀，喊着“保卫家园”，硬生生把残部赶了回去。事后，关外城的胡族管事主动来报：“侯爷放心，只要我们在，就绝不让任何人破坏这里的安稳！”

王朕知道，时机成熟了。

这日，关外城的广场上挤满了人。王朕站在高台上，看着台下黑压压的人群，朗声道：“今日，朝廷有新令——凡在关外城定居者，皆可登记户籍，成为大唐临时公民！”

小主，