- 战前债务暂缓，镇抚司登记造册

- 商铺开业可得无息借贷

- 设鸣冤鼓，有冤必究

镇抚司设立“法鼓三通”：晨鼓示警、午鼓宣法、暮鼓安民。编纂《朔方约法三章》，用俗语编写，配以图画解说。组织“乡约宣讲团”，选拔口齿伶俐者走街串巷讲解新政。设立“法理明辨堂”，每旬公开审理典型案件。

当日未时，东市就发生典型案例。原草原政权税吏企图强占邻居房屋，苦主冒险敲响鸣冤鼓。诸葛明亲自升堂，查实后当众杖责三十，勒令归还房屋。百姓们看着税吏臀部的血迹，第一次意识到北辰旗之下真有王法。

针对特殊群体的关怀更为细致：

**阵亡将士遗属**（包括原草原守军）逐一登记，发放抚恤，其子女由官府供养至成年。镇抚司设立“功勋录”，将善行义举刻录于功德碑，让忠烈之名永世流传。

**孤寡老人**每日有士兵送饭修屋，七旬陈婆哭着说：“儿子战死十年，第一次吃上官粮。”建立“慈幼-养老-济贫”三位一体体系，设立“义冢”安葬无主尸骨。

**失恃妇孺**被安置在“织造所”，学习纺纱织布，第一匹布出水那日，整个作坊哭声震天。阵亡将士遗孀在织造所找到生计的欣慰，流浪儿在学堂获得启蒙的新生。

**三、倾听与融合：赋予民众参与感**

三月二十九，大都督府敞开中门。萧北辰亲自接待朔方耆老，他没有坐在虎皮帅椅上，而是与十二位长者围坐青石阶。

老石匠颤抖着献上祖传的《朔方地质图》，指出城北“青冈岩”最适合修补城墙。萧北辰当即授其“工师”之职，命其主持采石事宜。在修复一通的官营匠坊里，老铜匠李师傅颤抖着点燃熄灭十年的熔炉。当第一炉铜水浇铸出带有北辰纹样的门环时，他跪地长哭——十年前城破那日，他正是用铜汁封死了匠坊大门。如今萧北辰特批他五个学徒，还将官署修缮的订单交给他，老人把毕生绝技倾囊相授，说要让朔方匠人的手艺在新朝发扬光大。

老儒生质疑《北辰法典》中“四民平等”条款，萧北辰执弟子礼解释：“此平等非混淆尊卑，乃律法面前无贵贱。”他随身携带“民情簿”，随时记录民生问题，设立“直呈箱”允许百姓直接投书，保持“巡街制”每三日必微服走访市井，推行“问政会”定期与各行业代表座谈。

镇抚司实行“匠籍登记制”：按技艺分级授予“匠师”“匠工”称号。建立“官民合营坊”：官府提供场地工具，匠人带徒传艺。推行“考功授牌制”：按手艺水平授予不同材质身份牌。设立“匠作公积金”：从收益中提取部分作为养老保障。