萧瑾珩脱了外袍，正坐在窗边的榻上，笑了笑：“朕来蹭顿饭。”

楚昭宁也笑了，在他对面坐下：“陛下想吃点什么？”

“随便。”萧瑾珩喝了口茶，“让御膳房别忙了，你宫里的小厨房做碗面就行。”

楚昭宁看了丹霞一眼，丹霞会意，转身去了小厨房。

两个人面对面坐着，一时无话。

“江南的清查，结果出来了。”萧瑾珩忽然开口。

楚昭宁抬眼看他：“怎么说？”

“四十六万亩。”萧瑾珩深深地叹了口气，“被侵占、流失的公田，加起来四十六万亩。”

楚昭宁沉默了一会儿，说：“比预想的少。”

“嗯。”萧瑾珩点点头，“杜衡说，还有不少是查不出来的。”

“有的被转手了七八次，账册早就对不上了。有的被地方豪强强行占了，佃户不敢作证。”

“还有的是前朝遗留下来的烂账，根本无从查起。”

“那陛下是怎么打算？”

萧瑾珩没有立刻回答。他端着茶盏，目光落在窗外那几株玉兰上，沉默了很久。

“查完了，然后呢？”他终于开口，声音里带着一丝迷茫。

“把田收回来，然后呢？谁来种？怎么种？收了租子归谁？这些田以后还会不会再被侵占？”

他转过头，看着楚昭宁：“朕想了很久，觉得光是清查不够。得有一套制度。”

“不然，过个十年二十年，一切照旧。”

楚昭宁认真地听着，点了点头。

她想了想，说道：“陛下说的，不光是官田的事。是整个土地的事。”

“嗯。”萧瑾珩点头。

“那就需要一个专门的衙门。”楚昭宁说。

“专门管土地的事。从清丈、登记、造册，到租赁、收租、分配、买卖，从头管到尾，一条龙。”

“不是今天户部管一点、工部管一点、地方官府管一点，谁都管、谁都管不好。”

“你是说？”萧瑾珩微微前倾。

“田政司。”楚昭宁说，“直属朝廷，不受地方节制。”

“官员由朝廷直接任命，任期轮换，防止在地方扎根。账目每年审计，公开透明。”

“每一亩官田的流向、每一个佃户的租额、每一笔收入的去向，都要有据可查。”