其实创建地府是一件相当简单的事情，后土手中的三件下品先天灵宝作为地府的核心：森罗殿，望乡台以及孟婆碗！

有了三件先天灵宝，地府的基础就搭建起来了。

然后，幽冥宫派遣精干人手作为护卫，由后土，雷虎，黄泉帝君和忘川帝君商量十大阎罗，以及判官，黑白无常之类的人员，由四家混合组成，哪方也别想一家独大。

另外，由黄泉帝君引来幽冥世界著名河流黄泉将整个地府包围，河上立下奈何桥，又在地府所在的空间进出口位置，安下鬼门关就成。

忘川帝君也帮着弄出了专供孟婆碗使用的忘川水，有了这些，地府就基本可以正常运转了。

这些，其实在雷虎眼中算不得什么。

若是要整，他随便就能弄出与之相比，丝毫不逊色的建筑还有各种特殊功效的灵宝。

在他看来，最重要的是立规矩！

从地府刚开始运转，就把规矩立好，尽量将可能遇到的事情都有完善的处置规定，如此只要做好监督，地府运转就不会出问题，和人间官场其实没多少区别。

真正的区别，就只有监督手段的多样化了，只要雷虎等神愿意，地府可以说基本不会有任何隐藏可言。

只是没那个必要罢了，他们这些准圣强者哪有功夫时刻盯着，都是派遣信得过的人手参与地府管理，或者作为地府的监督成员，只要按照早就立好的规矩办事就成。

若是出现了规矩不能覆盖的区域，不管是地府官差，还是负责监督的修士，都可以向雷虎等强者提出整改意见，这些都是小事情，根本就不会影响到地府的正常运转。

除此之外，雷虎最关心的，还是地府的正统性，能不能得到一干幽冥豪强的认可。

这事，其实也不难！

与后土祖巫达成一致后，雷虎并没有急着把地府亮出来，而是伙同黄泉帝君和忘川帝君两位幽冥准圣，一家一家拜访分散在幽冥世界各处的幽冥神国。

三位准圣强者上门，不想死的话都得给足面子，就算其中有巫妖两族大神通者的存在，也不敢胡乱炸刺。

巫妖两族势大不假，可不代表他们能够无视雷虎这样的顶尖天地强者，就是黄泉帝君和忘川帝君也不是他们这些大罗强者能够对抗得了的。

到了地方，雷虎也没客气，直接表明来意，述说了地府之事，表示此乃幽冥意志支持的事情，根本就没有转圜的余地。

当然，要他们这些幽冥神国的执掌者承认地府的正统，地府也会承认他们的诸侯身份，这种互利的交易还是能够做一做的，对于双方来说都不算坏事。

只是以后幽冥神国会被划定各自的势力范围，不允许越境抓捕鬼神魂魄，而且他们抓捕到的鬼神魂魄，必须先送到地府那，在转送轮回所在。

这样的条件确实不错，凡是袄子还不算糊涂的幽冥神国智障者，很爽快的答应了雷虎的提议，并且表示会再地府开府之日亲自前去观礼。