当然，以大明的行政执行力、有限的海上行动能力来看，这种封锁肯定是不完备的。而且穿越集团不愁找不到足够的代理人来为自己服务，建设中的山海两路商务－情报体系也能起到补充的作用。但是这样的“走私”活动无论从规模还是成本上都远远超过了正常的贸易。

“我们采用的手段就必须有一定的策略性――必须让广东官府留下遮羞布，使得王尊德李逢节等人能够继续糊弄塞责。”

要达到这个目标穿越集团就不能使用过于激烈的手段――不能去搞大规模的斩首行动，也不能炮轰广州，甚至不宜公开的占据海南各府县的治所。总之，要给广东地方政府留下面子和塞责的理由。

“其次，我们要不要占领海南全境？”马千瞩侃侃而谈，“我认为这是必须的。”

下面有人在嘀咕：“这和督公前几天的态度不一样么。”

单靠从大陆收流民增加人口太慢了。占领全海南将使得穿越集团能够支配至少二十万以上的汉族人口和数量不详的黎苗人口――后者至少也有五六万之数。这比每个月几百到几千人的大陆移民移入速度要快得多。而且广东的流民数量是不稳定的，不能长期稳定的供应。在开拓出其他人口来源之前，就地开发人口是个节约时间的好办法。

占领全海南，就能在更大范围内推广“临高经验”，进行民政体系的改革。这也是一种试验，不过规模从区区一个临高县扩大到整个海南岛，这对穿越集团数年来培养起来的土著工作人员来说是一个考验。而穿越集团也需要藉此来总结培训土著人员和地方行政的经验教训，为以后统治更广大地区作准备。

“即要占领全海南，又不能和大明官府维持表面的和平，这个难度太大了。”有人质疑，“失陷一县就是要上报朝廷的大事了，何况失陷一府王尊德李逢节总不见得能装聋作哑到这个地步。”

“所以我建议在全海南维持临高模式，即将各地胥吏阶层一扫而光，由我们的土著行政人员接管，架空当地官员，建立我们对海南的实际统治。朝廷需要的税、粮按照份例缴纳。”

琼州府地处偏僻，大明的统治基础极其薄弱，除了儋州、临高、琼山、文昌这些县还算略成气候之外，昌化、崖州等地地方政权的存在感是很薄弱的，基本上政令不出城门。有好几个县长期没有县官到任，是由佐杂官吏代理县政，架空县政接管政权是相当容易的――很多地方原本就谈不上有什么县政。

江山在会场上一直没有发言，他觉得这个方案有点一厢情愿。临高一县还好说好，这琼州一府都这么搞怕是很困难。琼州府里的衙门可有好几个：琼州府、琼山县、海南道、布政司分衙，海防参将……

这么多的官儿就不比在临高这么简单了，万一出了一个愣头青不愿意随遇而安的混日子被架空，非要励精图治有所为，架空地方政权的事情就很难做得象临高一样完美了。

而且琼山县还有一支驻军。如果要继续维持表面上的大明政权存在，琼崖海防参将的二千多人船是不是还允许继续驻扎？这可是朝廷的经制之师，不是早已颓废不堪的卫所。就算在作战中将其摧毁，肯定还是重建起来的。卧榻之侧，是不是允许这样一支人马的存在？

江山想，最为难的是：一旦反攻的陆海军兵临琼州城下，大破白沙水寨，这琼州府和琼山县的官儿要么投降要么就是自杀殉国了。不管哪一种做法，琼州府府城陷落这个消息是必然会传出去的，王尊德等人绝对没有这个胆子谎称府城未失。

但是这些问题他不打算当面质疑――到具体实施的时候会有专门的会议来讨论此事。反正维持“表面的和平”也好，彻底撕破脸也好，他都是赞成占领全海南的。

尽管有人质疑这个“维持表面的和平”是否能够做到，但是多数元老对占领全海南这件事情还是抱有很大的热情――临高这个地方毕竟还是太小了。很多人都有个隐隐约约的希望，一旦把政权扩大到全海南，每个人都能独挡一面――至不济也能出任到外县当个行政长官之类的职务。

最后元老院通过了这次战争指导三原则：

一、全歼来犯明军和其他各路敌人，同时消灭海南明军的有生力量。

二、在有利的条件下占领整个海南。

三、战争将仅限于海南岛和周围海域，不得扩大到大陆和其他海域――除非有元老院的批准。

这次作战被定名为“第二次反围剿作战”。

司凯德继续鼓吹战后与广东地方政府进行和谈的方案。

具体方案是战后迅速释放几名高级俘虏回广州，设法与广东官府的头面人物接触，要求与其进行和谈。随后再派出专人前往谈判。

和谈的地点可以设在澳门，由葡萄牙人保证双方的安全。如果葡萄牙人靠不住，也可以选择在其他荒僻的地点。