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各种困难一摆，最终形成的结论是：1.要开荒，就要提高“现代”技术的支持程度，换句话说，就是要更多的钱。2.既然经济目标让位于政治目标，那么以物产输出为盈利考核就不适合了，应该把焦点放在尽最大可能安置灾民上，利益偿返重点则放在“殖民地土地所有权”上。

然而第二点提出来后，大家又纷纷沉默――这土地政策到现在还没有个结果，真是干啥都不方便。

“各位！本土的土地政策其实也在酝酿！”周围说了这句，就转头朝刘翔那一群人示意。刘翔见了，也点了点头肯定了周围的说法。

土地政策目前正在临高积极的“讨论”中，其实不论是刘翔还是周围，对这次讨论能出什么结论并不抱太大的希望。

虽说土地问题在元老院大会上讨论只有过两三次。但是在执委会和后来的政务院召集的内部会议上，前后已经进行了差不多十几次。各方争议很大。

总得来说，唯一能保证多数通过的是土地国有这个基本政策。在土地国有这个大前提下该怎么操作，旧土地所有者如何确权，新得土地如何分配，如何征税，如何流转……几乎每一个细节都有争论。

当然，还有一部分人坚决要求承认土地私有，虽然他们的人数不超过三分之一，但是活动却非常的积极。

刘翔知道，短期内元老院的土地政策是决定不下来的，不过这次政务院开了另外一个口子。不过具体是什么口子他还不清楚，因为这个权力目前只授予了南洋公司使用。如果使用得当，那么具体做法会向台湾和琼南地区推广。把目前各地因为开荒增加的土地搞得临时性政策全部取代。

周围获得了背书，继续说道：“而且，就算近期出不来新的土地政策……那么，咱们这个南洋公司下属殖民地，也可以先特事特办嘛！不然我这红头文件拿着有啥用呢？”说完，就从自己的公文包里拿出了南洋公司批文的复印件，开始对其他元老们讲述自己手头这份圣旨上“便宜行事”的权力范围……

具体说来就是授予移民“拓殖权”。南洋公司组织占有的殖民地土地，由南洋公司以“拓殖权”的名义分给移民。移民占有这一土地之后，可以获取一份二十五年的分成合约。如果分到的地是荒地，则前五年免分成。从第六年开始向南洋公司缴纳分成。分成的比例根据位置、土地状况等因素有所不同。移民除了分成之外，毋须再缴纳农业税。

之所以选择分成制，除了有激励多劳多得的意图之外，更主要的原因是元老院现在急需的是实物，而不是货币。

“余粮我们可以通过市场手段来征收。移民们需要钱的地方会很多，我们只要及时把粮行安排到位，就可以获取足够的余粮。”

二十五年期满之后，拓殖移民可以和公司续约或不续约，除了印花税之外，不收取其他税收和费用。