从宣传怀南是人间福地开始，到组织人员避开或买通诸国诸领的边境封锁，进入怀南，最后还要有怀南本地人证明这些外来人就是怀南人，这一连串的操作，可不是一般人能够做到的。

没点组织能力，没有足够的人手，没有一定的人脉，都很难办到。

所以能从秦浩他三大招抚令中获利的，大多是旧奴隶主贵族们。

可以说，三大招抚令，也是秦浩在变相安抚这些旧贵族，让他们更好的配合自己的变奴为民的政策。

而对于被赎买或招抚的所谓的流民野人贼匪，秦浩也没有如先前那般，无条件的化奴为民、化流为民、化野为民、化贼为民。

这些人需要交纳一两银子也就是一千文钱的造册钱之后，才能成为浮民。

流民野人与贼匪还好说，多多少少还有些财物，可原来的奴隶们没钱啊，甚至可以说除是了他们自己本身是一无所有！

这也好办，可以先贷款后还钱嘛，一一千文钱一年还，利息只有一成。

而且，官府还会绐你找活干，找地方住，男丁工钱不低于每天十文，妇女最少也有六文，且免费管饭，房租每月只需三十文，月底结算。

虽然官府发放的活儿一般不会太轻闲，但也不会太累，提供的饭食也不好，但管饱，至于住房，就是茅草屋乃至临时搭建的窝棚。

但这对于原来的奴隶乃至流民野人们来说，已经是很不错的生活条件了。

而秦浩上马的工程是一个接着一个，根本就不愁没活儿干。