其实现如今的几大诸侯国，都在推行变奴为民的变法改革，无非是变法改革的程度不同而已。

其中秦国最为激进，奴隶占总人口的比例还不到一成。

赵魏齐燕大概是一至两成，楚国约是两至三成，吴赿寒等次一点王国是三至五成，而公国侯国一般是五至七成。

至于无数的小自治领，一般都在七成以上。

想要变奴为民，谈何容易，因为那些奴隶主们基本上都是各国各领的权贵，绝不愿意自己的利益受到损失。

因此各国在变奴为民的变法改革过程中，都爆发了激烈的内斗，大多数的变法者也没能落个好结果。

现在，秦浩要在蔡国与舒鹫搞变奴为民，自然也面对层层阻力。

舒鹫相比于蔡国还算容易些，因为大多数的奴隶主因为大战而被消灭，至少也是被严重削弱了，再也无力抵抗秦浩的变法行动。

而蔡国的奴隶主势力依旧很大，直接强行废除奴隶制只会招来奴隶主们的激烈反抗。

所以，秦浩采用了相对较为温的方式变奴为民：赎卖制。

具体来说就是由秦浩也就是官府出钱从奴隶主手中购买奴隶，然后再将这些奴隶变为自由民。

而购买奴隶的钱，并不是真金白银，而是被秦浩称之为怀安宝钞的纸币。

秦浩绐出的价格是平均每个奴隶十几两银子，二十几万奴隶就是约三百万两银子，三十亿文钱。

秦浩就印了面值为三十亿文的怀安宝钞来赎买奴隶。