但规定是死的，人是活的，民间很快就出现了私下里用时钱小纸互相交换所需物品的事情。

对于这种情况，官府最初是严厉打击的。但很快，当秦浩得知此事之后，就立即叫停了打击行动，改为默许。

慢慢的，时钱小纸就有了货币的真正属性，甚至可以与金银铜钱互相兑换。

等到了怀南统一大战之前，其实秦浩已经准备发行正式的纸币：游安宝钞了。

因为时钱小纸只有十文一种面值，且还需要注明领取人，发放人，领发日期，打上乡级以上吏员的印章才行，按规定也只能找时钱发放人兑换田产房屋与粮食物资。

这就导致时钱小纸规格不一，且大多只能小区域内流通，且使用很不方便。

而计划中的游安宝钞，则将由少府司统一发行，不记名，多面值，可直接到少府司兑换金银铜钱，可在民间自由流通交易，游安全境通用。

只是一场统一大战打断了游安宝钞的发行。

大战之后，秦浩又忙于安抚各地，求安求稳，宝钞发行之事就一拖再拖，直到年尾。

小年大朝会时，秦浩就提出了将会在正月正式发行宝钞，只不过游安换成了怀安，取怀水安宁之意。

而且，秦浩还宣布，以后官吏兵将的俸禄饷钱，就用怀安宝钞发放。