扬州承诺不插手扬州世家开发治理过程中的所有政务，但是却是要求夷洲要遵守大汉律法，且扬州在各处都将派遣人员进行监督与执行。

这一点，扬州世家略有意见，但也明白他们并非是准备完全脱离大汉，也就答应了下来。

显然，他们并不清楚三权分立的坑。

他们有的仅是行政权，这也是想让扬州世家积极主动地开发治理夷洲，不可避免也交割出去的权力。

可李基悄然保留在手中的，却还有立法权与司法权。

某种意义上，扬州世家便是前往夷洲上赛跑的运动员，但李基同时是裁判以及制定规则的人。

或许，这一点在初期还凸显不出什么意义，但从长远来看，却是能够保证夷洲永远没有机会脱离大汉。

而也是自此，扬州世家在某种意义上却是完全与刘备绑在了一起。

唯有刘备的支持，才能持续保证他们在夷洲的利益与根基。

耗费了大半年的时间，却也终于让刘备的政令可以畅通无阻地抵达扬州每一村一户的手中。

再兼之刘备取消了大量的苛捐杂税以及劳役制度的取消，也让刘备在整个扬州百姓心中的威望迅速暴涨。

这一点，李基已然看得无比的透彻。

有钱有粮，才是实行仁政的基础。

而仁政之中的钱粮利益，若是直接分润到最底层的百姓，而不是被中间环环克扣掉，那便能够迅速获得无数百姓的支持。

道理，从来都是如此的简单。

初平元年的扬州冬季，比以往都似乎更冷上三分，但是百姓们所感觉到的却是前所未有的希望与火热。

以着吴郡为中心的扬州，就仿佛是发生了蜕变似的。

即便是还没有到春天，抽空与刘备视察了一圈扬州其余郡县的李基，也从一个个百姓们的身上感觉到了一种生机勃勃。