前秦、后秦旧臣，无论仕宦年限、官职高低，只要愿意归降燕国、交割府库、安分履职，一概既往不咎。有才学者量才留任，庸碌者罢职归田，愿赴邺城朝觐者，登记造册、分批擢用。

两道政令传出，压抑十余年的关中民心，稍稍松动。

连年战乱，百姓早已不知太平为何物，只求一口饱饭、一方安身之地。如今燕朝免赋免息、授田贷种、赦免旧吏，相较于苻姚常年征兵征粮、苛役重赋，已是天壤之别。

关东运来的官粮，尽数开仓赈济。

张衮不搞平均施粥，而是按户籍人口核算，计口授粮，优先接济老弱、孤寡、流民，杜绝官吏克扣、豪强私吞。

同时严令军中，士卒敢有私扰百姓、掠夺民物、擅杀降民者，一律军法斩首，绝不姑息。

军心收敛，民心渐稳。

可最大的隐患，依旧是遍布关中的百余座坞堡。

关中乱世十余年，世家豪强纷纷筑堡自守，囤粮蓄兵、私养部曲，割据一方。

苻登、姚苌连年征战，皆需依仗坞堡补给兵源、粮草，故而从未彻底清剿，也从未真正收服。

这些坞堡，不属官、不属私，不听郡县调遣，不输朝廷赋税，形同境内诸侯。

安分守己者，闭门自保、不助乱臣；桀骜不驯者，私藏甲兵、收容溃卒、暗通残敌，随时可能趁乱再起，颠覆关中局势。

此前慕容垂原定大兵压境、逐一清剿，以武力荡平所有坞堡。

张衮力排众议，坚持剿抚三等之策，不滥杀、不逼反、不纵容，区别对待、分化瓦解。

纸上政令易颁，落地最难。

坞堡豪强世代割据，根深蒂固，单凭文臣一纸诏令，绝无可能让其自拆壁垒、解散私兵、归降纳土。

慕容垂令慕容麟、慕容盛二人，统领一万精锐步骑，划归张衮调遣，全权配合关中坞堡整改、郡县安抚诸事。

而在诸多坞堡之中，最先、最彻底归降解体的，便是武功苏氏。

张衮亲自去见武功苏氏的，还带着大燕皇妃苏氏的亲笔信以及苏氏与慕容冲的长子慕容彦。

苏氏的族长正是苏蕙的父亲苏道贤，与女儿阔别十几年虽有书信相通可是却见不到面。