今我大陈新立，若不趁国力方张，以雷霆手段，革除此弊，则西南永无宁日，国家赋税、人丁、矿产，皆受其制，后患无穷！”

“然则，西南山高林密，瘴疠横行，土人悍勇，熟知地形。

若一味强攻，恐重蹈前明覆辙，师老兵疲。”

有老成官员忧虑道。

秦玉凤出列道：“陛下，诸位大人。

西南用兵，确与塞北、江南不同。

然 其 弊 在 ‘ 土’， 其 利 亦 在 ‘ 土’。

土 司 之 所 以 难 制，在 于 其 能 集 合 部 众，凭 险 自 守。

若 能 ‘ 改 土 归 流’，废 其 世 袭，设 立 流 官，编 户 齐 民，则 其 根 基 自 溃。

用 兵 之 道，不 在 于 与 其 在 山 林 中 纠缠，而 在 于 ‘ 擒 贼 擒 王’，打 掉 几 个 最 强 横、最 跳 梁 的 大 土 司，以 儆 效 尤，同 时 辅 以 政 治 分 化、经 济 收 买、移 民 实 边 等 策，方 为 长 久 之 计。”

陈远深以为然，最终定策：“西 南 之 事，当 以 ‘ 改 土 归 流’为 根 本，武 力 为 后 盾，区 别 对 待，分 步 推 行。”

他下达了一连串命令：

1. 军事准备：任命兵部左侍郎洪承畴（历史人物，此处假定其未降清，为大陈所用）为云贵川湖广经略，持尚方剑，总督西南军务。

调四川、湖广、广西精锐边军，并抽调部分秦玉凤麾下熟悉山地作战的部队，组成征讨大军，以应对水西安坤、永宁奢崇明可能的联动。

对车里刀氏，则命云南驻军先行进剿，务求速胜，震慑宵小。