2. 政治分化：派出大批能言善辩、熟悉土司情况的官员为“抚夷使”，携带重金、诰命，深入各中小土司辖地，进行游说。

承诺：只要服从朝廷“改流”安排，自动交出土地、兵权，其家族首领可封以虚衔爵位，迁往内地居住，享受富贵；其子弟可入国子监或地方官学读书，参加科举；其部众则编入民户，一体对待。

重点拉拢那些与安、奢等大土司有矛盾，或势力较弱、观望犹豫的土司、头人。

3. 经济手段：在邻近土司区的汉地州县，增开“互市”，以盐、铁、布匹、茶叶等生活必需品，换取土司区的木材、药材、矿产，加强经济联系，使其依赖内地。

同时，严厉封锁对抗朝廷的土司的贸易，特别是盐、铁的输入，从经济上困扼之。

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4. 移民实边：组织湖广、四川等地的无地农民、退伍士兵，迁往云贵靠近土司区的平坝、河谷地带屯垦，建立军屯、民屯村落，修筑堡寨，逐步挤压土司的生存空间，并同化当地百姓。

5. 法律统一：宣布在西南推行《大陈律》，废除土司的“土法”、“习惯法”，尤其禁止“打冤家”、随意处置人命等陋习。

派流官审理案件，保护普通土民（包括土司管辖的农奴）的合法权益，争取底层人心。

“对 安 坤、奢 崇 明 等 公 然 抗 命 者，以 剿 为 主；对 田 舜 年 等 犹 豫 观 望 者，以 抚 为 主，促 其 归 流；对 中 小 土 司，以 拉 拢 、 分 化、赎 买 为 主。”

陈远最后总结，“此 事 不 求 速 成，但 求 稳 妥，务 必 在 朕 有 生 之 年，将 西 南 土 司 之 患，基 本 廓 清，使 云 贵 川 湖，真 正 成 为 王 化 之 地！”

西南土司乱，改土归流策。

一场旨在彻底终结西南半独立状态、将帝国权力直接植入边疆民族地区的宏大战略，就此拉开序幕。

这不仅是军事征服，更是政治、经济、文化全方位的深刻变革。

洪承畴肩负重任，西南大地，即将迎来血与火、权谋与同化的激烈碰撞。而朝廷的策略，将在“剿”与“抚”、“急”与“缓”之间，经受严峻考验。