宣示政策： 阐述朝廷劝农、惠农的具体方略，此处正是他可以发挥的地方。

勉励官吏： 要求地方官尽职尽责。

寄望百姓： 勉励百姓勤于耕作，共享太平。

结尾： 表达风调雨顺、国泰民安的期望。

构思已定，他深吸一口气，开始在正式的答题纸上，以工整的馆阁体，模拟帝王口吻，缓缓书写：

“奉天承运皇帝，诏曰：”

“朕闻古之圣王，临御天下，莫不以重农为本。《书》云：‘民惟邦本，本固邦宁。’《周礼》所载，三官之首，实惟司徒，掌邦教，敷五典，扰兆民，其务农之意，昭然若揭。盖闻一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。农桑之务，实生民之命脉，社稷之基石也。”

开篇他引经据典，确立“农为邦本”的正当性与崇高性。

“朕膺天命，抚育黔首，夙夜兢兢，唯恐德薄，弗克负荷。观夫寰宇之内，田畴虽广，而地力或有未尽；仓廪虽实，而饥馑间或犹存。此非上天不仁，实乃人政未修之故也。每一念及，恻然伤之。”

又以帝王身份表达对农业现状的忧虑，体现仁德。