简雍眼中闪烁着一种执行者将宏大理念落于实处后的笃定光芒，语气也带上了几分追忆与叹服，

“我们对待这些投奔而来的百姓，绝非简单的开仓放粮、施粥舍药，那般只能救急，不能立本。”

他详细阐述那套令人耳目一新的制度：

“对于愿意留下、在此安家立业的流民，我们首先提供安全的庇护，使其免受乱兵盗匪侵扰。

同时组织黑虎军中非战备值勤的士卒，与流民中堪为劳力的男丁、甚至健壮的妇人一同，在合适的地方平整坡地，开垦生荒。

所垦出的田地，按每户实际的劳力多寡，进行公平的分配，当场立下木标为界，并登记造册，明确归属。”

他接着解释最关键的利益分配与扶持机制：

“田地产出之后，我们与民有约：

收获之粮，四成归公，充作军资粮饷；

六成归耕种者所有，由其自行支配。

考虑到今年乃是垦荒首年，为安定人心，使其能全力投入耕作；

我军会按户、按人口，每月定量借贷给他们基本口粮；

所借之粮，待秋收后从其应得份额中按约定比例扣除，不加利息。

此外，营中会统一规划，协助他们建造足以遮风避雨、过冬御寒的简易屋舍；

并提供有限的耕牛、农具，组织人力协作耕种。”

简雍总结这一套组合策略的效果，语气带着实践后的信心：

“如此一番操作，流民有田可耕，有产可期，有屋可居，眼前有粮糊口，未来有盼头，人心自然安稳。

他们便成了此地真正的‘民’，有了拼死扞卫自己田宅家园、亦即扞卫我军根基的理由。

这便是陆先生所说的‘化流民为土着，变消耗为生产’。”

“对于原本就散居在孤山峪周边山坳、不愿轻易迁徙的穷苦乡民，”

简雍继续道，展示了策略的另一面，“我们则采取‘惠而不费，引而不迫’之策。

定期派遣由军中医官和学徒组成的‘医疗队’，携带药囊，深入这些乡民的聚落；

免费为他们义诊，按需发放一些易于采集或制作的常用草药；

并大力宣讲、教导《防疫十条》，助其抵御疾疫。

对于其中家徒四壁、确实无以为继的赤贫之家，亦会酌情给予少量粮食接济，助其度过春荒夏困。

在做这些事的同时，我们也会将孤山峪的屯田政策、赋税比例、军属待遇等，明明白白告知他们；

不欺不瞒，任由其比较权衡，自主选择去留。